根據市委統一部署，2021年3月8日至5月7日，市委第五巡察組對公交集團黨委進行了巡察“回頭看”，并于2021年8月18日将巡察意見進行了反饋。公交集團針對反饋的問題，及時制定整改方案和整改措施，逐項分解任務清單，要求在規定期限内完成巡察反饋問題的整改落實，現針對問題整改落實情況公布如下：

一、高度重視，把整改落實作為重要政治任務抓緊抓好

市委第五巡察組對市公交集團黨委巡察“回頭看”反饋意見中指出的問題，客觀中肯、切中要害，提出的要求具有針對性和指導性。集團黨委高度重視、态度鮮明，完全贊同和誠懇接受巡察組的巡察反饋意見、照單全收，要求以上率下、全員參與，以從嚴治黨的政治自覺和壯士斷腕的責任擔當打赢整改“攻堅戰”，以巡察問題整改的實效推動建章立制、工作落實。

（一）強化組織領導。集團黨委成立了巡察整改工作領導小組，黨委書記、董事長李松民同志為組長，集團黨委其他領導班子成員為副組長，集團各單位黨政主要負責人、集團機關各部室負責人為成員的巡察反饋意見整改工作領導小組。具體負責巡察反饋問題的整改措施制定、整改工作督促、整改情況彙總等工作。

（二）抓實責任分解。經對整改措施多次完善，形成了

領導班子成員主動辨析問題，各單位、各部室負責人主動認

領問題的積極整改氛圍。針對反饋的問題，集團上下層層聯動、細化責任，深入分析産生問題根源，制定完善整改問題台賬，逐項制定整改落實措施，明确完成整改問題時限，把整改事項落實到責任領導、責任部室和具體責任人，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落實、一條一條兌現。

二、注重實效，全面抓好巡察反饋問題整改落實

（一）黨委核心作用發揮不充分，學習運用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導推動工作不力的問題

1.學用效果不佳，班子自身建設存在差距

(1)關于“第一議題”制度落實不力的整改情況。

一是抓好公交集團黨委理論中心組學習制度的有效落實，确保習近平總書記重要講話和指示批示精神、黨中央決策部署在本單位落地見效。通過學習習近平對防汛救災工作作出重要指示，結合《江淩同志在全市防汛工作視頻調度會上的講話》，7月至9月，班子成員深入防汛一線督導隐患排查80餘次，确保整改落實到位，組織開展防汛演練7次，為安全度汛、乘客出行提供了安全保障。二是專題學習了“習近平在黨史學習教育動員大會上的講話精神”，3月集團黨委制定印發了《4118ccm云顶集团關于開展黨史學習教育的實施方案》，深入開展黨史學習教育。組織黨員幹部到紅色教育基地學習并撰寫了學習心得體會，組織黨務工作者到栾川黨校進行培訓，進一步提高集團公司黨務工作者隊伍的業務水平和理論素養。三是4月集團黨委制定印發了《4118ccm云顶集团黨委2021年度政治工作意見》，促進黨建與業務深度融合。通過落實“第一議題”制度，開展“我為群衆辦實事”，優化調整線路26條、開通大站快車公交線路5條、社區公交線路3條、助學公交線路3條、高校直達車線路5條、高校擺渡車線路2條、景區擺渡車線路2條，解決群衆出行“最後一公裡”問題。通過組織參加“最美交通人評比”“技能大賽”“優秀黨員、勞動模範巡回演講”等活動，抓典型、樹先進，獲得“最美交通人”稱号1人、“最美交通家庭”稱号1個、“首席員工”稱号30人，拾金不昧、助人為樂、禮讓斑馬線等已蔚然成風，文明服務得到進一步提升。

(2)關于企業行政化色彩較重的整改情況。

一是印發了《黨委會議事規則》，認真貫徹黨的民主集中制原則，規範黨委決策行為，推進決策的科學化、民主化、規範化。二是印發了《董事會議事制度》，規範董事會決策程序，确保集團公司董事會依規依紀依法進行決策，防範經營管理風險。三是規範監事會決策機制，2021年9月17日集團召開了一屆四次職工代表大會，對監事會組成人員進行補齊。印發了《監事會議事制度和議事規則》，進一步規範監事會的工作職責。四是印發了《總經理辦公會議事制度》進一步明确經理層的職權。

(3)  關于前期研究不夠充分，成立子公司後，經營效果不夠明顯的整改情況。

一是對已注冊尚未實際運營的公司完成注銷，對場站開發管理有限公司視市政府對公交場站規劃情況決定是否注銷。二是加強對賬目進行監督指導。三是加強子公司的日常管理。四是再次排查類似問題，做到發現問題求真務實整改，類似問題舉一反三排查，避免再出同類問題。

2.圍繞中心、服務大局意識不強，公益屬性發揮不到位

(4)關于創建公交都市行動遲緩的整改情況。

一是下發了《關于調整公交都市創建工作責任分工的通知》，明确了各項工作任務的責任分工及完成時限。二是針對驗收主要短闆的土地問題，經各方努力增加場站建設用地124畝，已達到創建公交都市驗收标準。三是積極與交警部門協調溝通，經過各方面努力已建成8條公交專用道。四是按照驗收評分細則，我市按照現狀值估算能完成863.5分，高于850分驗收通過标準，我們将繼續加快各項工作推進，提高得分，确保驗收一次成功。

(5)關于公交便民服務存在短闆的整改情況。

一是開通D54路、D55路、D58路、D60路、D97路5條大站快車，采取大站停靠、準點到站的模式，提高運營效率。二是開通社區公交、助學公交、助企公交、便民公交和雙擁公交專線，如：V6路東方光源社區公交、V19路建業定鼎府社區公交；中僑綠城助學公交、龍門東草店助學公交；助企公交1号線；便民5号專線和33路雙擁公交專線，真正為民辦實事，解決群衆出行“最後一公裡”問題。三是在49條公交線路、870台運營車輛前門上車處統一設置導乘圖，方便乘客快速查明乘車信息，近期還将在20條公交線路、300餘台運營車輛上設置導乘圖。四是根據市民需求，優化調整26條公交線路，方便市民出行。五是在81路、V19路等部分線路部分路段，試行招手即停，方便乘客乘坐。六是開通熱門景點景區、高校直達車、擺渡車，如：紅山歡樂谷擺渡車、龍門石窟擺渡車、理工學院擺渡車、河南科技大學校園内擺渡車、師範學院直達車、經濟學校直達車等，滿足群衆多樣化的出行需求。七是重新核定137條公交線路的運營時間和作業計劃，提高線路運行效率。八是根據季節變化，調整6條線路運營時間。九是10月1日至10日，開展“公交服務大家評”活動，通過在“洛陽公交”微信公衆号發布調查問卷的形式，廣泛征集群衆對公交服務的滿意度以及意見和建議。

(6)關于公交智能化建設還不到位的整改情況。

公交智能調度系統客流統計分析項目已與鄭州天邁科技有限公司簽訂合同，并全力推進，目前已進入收尾階段，今年11月初，開始運行。

3.意識形态工作責任制落實不力，職工思想教育不到位

(7)關于安全教育不夠，以罰代管成為常态的整改情況。

一是強化教育培訓，每季度組織一次安全巡講，召開一次安全警示教育、“以案促改”工作會議，制定培訓計劃，充分發揮安全教育培訓作用，提升培訓質量和效果，有針對性的加強職工教育，提高各級人員安全責任意識，從主觀上不違章、不違紀，從而減少各類不安全因素發生。二是進一步修訂完善《行車服務管理條例》《安全運營管理條例》涉及違章違紀罰款條款已根據運營實際情況進行了重新規定。三是在《行車服務管理條例》《安全運營管理條例》中增加容錯機制。四是繼續對罰款情況進行監督檢查，存在問題的，要求相關單位重新審核上報，切實維護廣大司乘人員利益。

（二）聚焦主責主業不夠，企業運營各類風險交織方面的問題

1.投融資領域存在風險

(8)關于股權投資效果還需提升的整改情況。

在今後投資項目時，進行充分的前期調研，形成可行性報告，經集團公司黨委擴大會研究決定。

(9)關于項目投資效益還需提升的整改情況。

一是在以後的項目投資中，委托第三方評估機構進行承包費用評估，以公開出讓方式确定經營合作單位。二是印發了《4118ccm云顶集团公交車輛維保模式改革方案》推進集團公司公交車輛維保模式改革，通過改革将内部分散的自我維保模式向整體外包、購買社會服務的模式轉變，特殊情況下也可以内部承包等模式，集團公司将目前的維保場地、設施、設備、工具、定額維保人員等維保資源通過公開招标方式一并委托社會上符合條件的汽車維保企業（承包方）管理經營，由承包方向集團公司提供公交車維保服務，中标方按約定人數承擔維保人員工資福利，以實現分流增效的目标。

2.國資經營存在風險

(10)關于經營性房産收益存在流失風險的整改情況。

一是已委托第三方評估機構對集團公司可租賃用房進行評估與測繪。已完成原租賃用戶協議簽訂工作。二是已制定租賃用房整體招租方案，目前完成公開招标，已按約定全面開展經營。

(11)關于營利性廣告收益存在流失風險的整改情況。

一是對公交集團媒體廣告資源進行全面梳理排查，建立了媒體廣告發布台賬，規範管理。二是嚴格按合同履約收費，已正式實行媒體廣告經營合同嚴格按“先付款後使用”的規定。

(12)關于對外承包經營收入存在流失風險的整改情況

9月24日已印發《開展内部審計的通知》，對承包經營單位進行專項審計。

3.企業内控管理存在風險

(13)關于工程項目問題多發的整改情況。

一是從項目的規劃、可研、初設等階段抓起，嚴格執行“項目法人制、招投标制、工程監理制、合同制”等制度，逐級辦理相關手續，使工程建設符合基本建設程序，加強監督檢查，對不符合四項制度要求的工程建設項目決不允許開工。二是結合集團公司各項業務實際，嚴格按照招标采購相關法律、法規開展工作，建立了更加完善的招标采購管理體系，落實主體責任，加大監督力度，做到合規合法，堅決杜絕未招先建。三是積極主動與市自然資源和規劃局溝通銜接到位，确保公交場站建設用地完全符合規劃，再辦理相關建設手續，堅決杜絕未批先建行為發生，避免資金浪費。

(14)關于“三項制度”改革推進遲滞的整改情況。

一是制定下發了《關于規範一線車長臨時調崗工作的通知》，确保一線車長臨時調崗工作程序化、制度化、規範化。二是出台了《集團公司内部退養、患病或非因工負傷安置暫行規定》《關于集團公司職工内部退養相關事宜通知》《人事改革期間富餘崗位員工分流問題暫行規定》，降低人力資源成本。三是規範用工管理，根據公交集團《員工考勤和休假管理辦法》相關規定，解除勞動合同共計285人，以其他形式解除勞動合同共計75人。四是通過招标方式聘請第三方專業人力資源咨詢公司對集團定崗定編、薪酬結構、績效考核分配進行全面規劃，以有效落實中央、省、市關于國有企業改革要求。

(15)關于配件管理不夠精細的整改情況。

一是就集團公司公交車零配件采購服務項目，委托河南省城建建設管理有限公司在洛陽市政府招标平台進行了招标，最終兩家供應商中标。二是改變原有采購模式，實行物資直供模式，分公司倉庫實現“零庫存”，不會産生淘汰車型配件。三是自新合同執行之日起，原采購配件的價格平均下降8%，原簽訂的配件采購合同（含第三方協議）自動失效。

(16)關于廢舊物資管控還不夠規範的整改情況。

一是建立專用的危廢品存放區域，做到廢品、危廢品分類收集、分區存放。二是指定人員負責本單位廢品、危廢品存放管理工作。三是完善危廢物品出入庫台賬。四是分公司指定專人每月統計危廢品存放數量，存放一定數量後上報集團公司技術設備部進行處理。五是在2021年底完成對廢機油、廢電瓶等危險品處理的招标工作。

（三）管黨治黨責任落實不力，重點領域廉潔風險較大

1.全面從嚴治黨責任落實不到位的問題

(17)關于黨風廉政建設不到位的整改情況。

①加強日常監督，抓早抓小抓實。一是通過開展節前廉潔教育、以案促改警示教育、觀看警示教育片、通報違反中央八項規定精神典型問題、學習江淩書記重要講話精神等形式，堅持常态化廉政警示教育不放松，截止目前今年已開展廉政警示教育24次。二是每逢重大節日前夕，公交集團紀委通過微信群發出廉潔過節工作提醒、通報違反中央八項規定精神典型問題，提醒黨員幹部引以為戒，廉潔自律，并要求司屬各級黨組織履行主體責任，針對日常監督中發現的苗頭性、傾向性問題，認真開展廉政教育，防止小錯變成大錯。截止目前已向1588人推送廉政微信，提醒、預防違紀違法問題發生。三是通過建立《黨員幹部廉潔談話制度》《廉潔從業考核辦法》《信訪舉報工作辦法》等制度機制，抓早抓小，防微杜漸，加強黨内監督，強化廉政意識，激勵幹部自重自省、自警自勵，深入推進集團黨風廉政建設。四是通過開展疫情防控、工作紀律、制止餐飲浪費等專項檢查，促進形成勤政務實、廉潔高效的工作作風，展現集團良好風貌；五是轉發《洛陽市黨員幹部操辦婚喪嫁娶事宜若幹規定（試行）》的通知，要求全體黨員幹部嚴格按照《洛陽市黨員幹部操辦婚喪嫁娶事宜若幹規定（試行）》要求執行，如有婚喪嫁娶事宜填寫備案表提前報備。截止目前已有3名中層幹部進行報備。

②聚焦關鍵崗位，開展以案促改。針對王樂意違紀案件，聚焦關鍵崗位，下發通知開展以案促改。通過組織各運營單位、駕培公司等相關單位對安全員、教練員等關鍵崗位是否存在吃、拿、卡、要問題進行全面排查、專項整頓，加強對關鍵崗位人員的廉潔從業教育，簽訂安全員、教練員廉潔從業承諾書，教育引導幹部職工主動開展檢視、自覺修正不足，秉公辦事，廉潔從業，從源頭上杜絕吃、拿、卡、要問題發生。

③開展專項檢查，督促責任落實。上半年對各單位主要領導履行“一崗雙責”、黨員領導幹部報告個人有關事項等進行1次落實情況專項檢查，認真履行監督職責，促進主體責任落實。

④堅持逢節必查，築牢廉潔防線。緊盯作風建設，堅持逢節必查，通過查閱會議記錄、值班值守、車輛封存情況，查看車輛運行軌迹、實地突擊檢查值班情況等方式開展督查檢查，釋放越往後執紀越嚴的強烈信号，築牢黨員幹部廉潔防線。

⑤加強隊伍建設，形成整體合力。一是集團已于巡察期間下發《關于各黨總支、黨支部委員會組成及分工的批複》，各黨總支、黨支部已明确一名兼職紀檢委員協助本支部黨政領導做好信訪和維穩工作。集團紀委給全體紀檢委員發出《緻全體紀檢委員的一封信》，要求全體紀檢委員認真履職盡責，強化基層監督，充分發揮基層紀檢委員監督“探頭”作用。二是為進一步完善懲治和預防腐敗工作體系，加強廉政監督體系建設，在各基層單位設立紀檢監督工作小組，加強基層紀檢工作力量，為集團高質量發展提供堅強的紀律保障。三是已根據集團機關管理人員選拔工作安排，發布招聘公告，為紀檢部門專題招聘全日制法律專業、且具有學士學位以上的專業人才。

2.重點領域還存在違規情況的問題

(18)關于“寄生式”合作涉嫌利益輸送的整改情況。

一是對涉嫌利益輸送的單位責任人進行調查。二是由集團紀委對相關責任人進行批評教育；三是由集團紀委對責任單位負責人進行廉政風險提醒談話，提醒其做好廉政風險防控自查自糾，預防不廉潔行為發生。

(19)關于購置使用車輛手續不夠規範的整改情況。

集團黨委首先從思想根源上剖析原因，一是規矩意識不強、缺乏程序意識。二是政策理解不透、風險意識不強。對國有企業公務用車相關文件精神理解不夠透徹。三是艱苦奮鬥、過緊日子的意識還不強。因原有車輛陳舊，難以滿足日常生産所需，存在工作中圖方便的思想，沒有嚴格根據工作需要按照最低标準租賃公務用車。針對存在問題，公交集團積極整改，一是加強學習，強化規矩意識。進一步完善企業規章制度，規範議事内容、方式和決策程序。先後出台《4118ccm云顶集团總經理辦公會議事規則（暫行）》《4118ccm云顶集团監事會會議制度和議事規則（暫行）》，提高企業規範運作和科學決策水平。二是規範公車管理，加強監督監察。集團公務用車使用由之前各基層單位、各部門管理統一收回辦公室管理，嚴格參照《市直機關公務用車服務保障運行管理制度》管理使用公務用車，同時加強對租賃使用車輛的監督檢查。三是重新核定集團機關公務用車數量，核定後退回4台車交旅行社用于其他經營。

（四）黨建引領作用發揮不強，幹部人事工作不規範

1.企業黨建工作還存在不足

(20)關于企業黨建工作抓的不實的整改情況。

①明确責任，細化整改責任清單。一是先後召開了巡察反饋問題整改書記辦公會、巡察反饋問題整改專題會和集團領導班子巡察整改專題民主生活會等一系列會議，針對巡察組反饋的問題及市委巡察辦公室關于巡察反饋整改情況的要求，組織班子成員學習讨論巡察反饋意見，認真認領問題并對照檢查，進一步提高對巡察反饋問題整改工作的認識，切實把思想和行動統一到巡察意見和落實整改上來，為開好專題民主生活會奠定堅實的思想基礎。二是結合工作實際，明确和細化整改内容、目标要求、工作措施和完成時限等，形成領導班子、其他班子成員、機關部室及基層黨組織負責人落實主體責任整改清單，做到主體明确、要求具體、路徑清晰。

②提高認識，創新黨建工作理念。一是深刻認識黨建工

作服務中心的重要作用。圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，把黨建工作做到幹部職工關心的熱點上，做到集團工作的難點上，放到工作作風的改進上，體現在各項工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用;二是深刻認識新形勢、新任務對黨建工作的新要求。充分認識黨建工作的重要性和黨務幹部的重要職責，不斷增強黨組織的親合力與感召力，以黨建實效去推動業務工作的順利完成。

③完善制度，強化黨建管理。一是加強黨務幹部的學習培訓力度。為黨務幹部提供學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務幹部成為“專黨務、懂業務”的複合型人才，增強搞好黨建工作的主動性、自覺性，保證黨建工作順利開展。二是印發《黨委會議事規則》，對黨委會議組織、議事原則、研究内容和會議成果的落實作了進一步明确，不斷提高集團黨委工作的制度化、規範化、程序化；修訂完善了《黨建聯席點制度》進一步強化基層黨建工作責任意識，着力推進基層黨組織标準化建設。三是定期召開黨建述職評議會議，強化工作指導，進一步明确黨建工作與業務工作同安排、同部署、同檢查。加強對基層各級黨組織的黨建業務培訓，堅持黨建學習常态化，制度化。四是認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性;把對黨員的管理與實行目标管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平;要繼續實行黨員先鋒隊、黨員示範崗、黨員責任區等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創造活力。五是集團黨委所屬三、四、五分公司黨總支已及時設置了黨支部，同時對支部委員進行了改選。各黨支部均對照“星級支部”标準對黨組織制度建設、黨建氛圍營造進行了補充完善，同時積極創建“五星支部”。

2.幹部人事工作存在不規範問題

(21)關于企業内部姻親關系較多的整改情況。

集團公司黨委深刻認識到此問題的重要性，既巡察整改落實工作是消除不良影響，事關公司改革發展穩定大局；抓好整改工作是落實中央要求，進一步搞好國有企業人事工作的具體行動。集團通過完善制度、規範程序、強化監督、嚴肅問責，構建人事工作的長效機制。一是出台了《4118ccm云顶集团人事管理回避制度（暫行）》，建立健全了集團崗位回避、履職回避等，進一步維護集團人事工作的公平公正。二是出台了《集團公司内部退養、患病或非因工負傷安置暫行規定》《關于集團公司職工内部退養相關事宜通知》，通過人事改革的方式，對部分人員進行分流，從而減少企業内部姻親關系，達到減低公司成本、減員增效的目的，目前已分流84人。三是通過社招、校招等，真正選取适合集團發展的優秀人才，儲存集團後備力量，增強企業發展力。四是進一步重申《4118ccm云顶集团幹部選拔任用及管理辦法(試行)》對回避的具體要求。

(22)關于幹部選拔任用存在不規範問題的整改情況。

一是認真學習《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，使

領導幹部及組織人事負責人進一步熟悉幹部選拔任用程序，規範幹部選拔任用工作機制，确保幹部選拔任用符合組織程序。二是持續加強幹部日常監督管理工作，幫助幹部克服自身不足。通過抓好定期考核、強化制度約束；推行調研跟蹤了解幹部擔當作為情況；開展談心談話鞭策幹部擔當作為；深化專項檢查倒逼幹部擔當作為；加大對舉報反映不擔當不作為問題查核督辦力度，及時發現、懲戒庸懶無為幹部，不斷優化和加強幹部隊伍建設，激發幹部職工幹事創業激情。三是強化幹部廉潔自律情況考察，将幹部廉潔自律情況考察貫穿于幹部選拔任用考察全過程，給予紀檢監察部門充分的時間來反饋考察對象黨風廉政方面的情況。四是加強思想教育、不斷強化規矩意識；完善制度、進行規範管理，認真對照上級各項規範要求，對規章制度進行全面梳理完善，使每一項工作都有制度可依、有規章可循。

三、鞏固整改，以釘釘子精神抓好下一步工作

此次專項巡察工作極大地觸動了公交集團黨委和全體黨員幹部思想，強化了“四個意識”，切實增強了落實全面從嚴治黨要求的政治自覺和行動自覺，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激勵。下一步，公交集團黨委将繼續認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，保持力度不減、節奏不變，繼續以高标準、嚴要求推動整改問題的落實，确保整改成果運用到位，推動各項工作取得新成效。

（一）提高政治站位，堅定理想信念。深入學習貫徹黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅持把黨的建設放在集團事業發展的首位，認真落實從嚴治黨政治責任，抓好黨史學習教育，在集團建設中發揮好黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

（二）抓班子帶隊伍，提供發展動力。強化落實“兩個責任”，嚴格執行民主集中制和重大事項集體讨論決策制度，發揮班子的集體領導力，提高民主決策、科學決策、依法決策水平。持續強化黨性黨規教育，引導廣大黨員幹部自覺牢記黨規黨紀，自覺按照黨員标準規範言行，堅定理想信念，樹立崇高道德追求，養成紀律自覺，守住規矩底線。教育引導廣大黨員幹部正确處理好巡察反饋問題整改工作與推動當前工作的關系，把巡察整改落實到位。

（三）鞏固整改成果，構建長效機制。針對巡察組反饋的問題，進一步加強制度建設，對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，确保真正發揮作用；對尚不健全的制度，進一步規範完善。同時，積極探索将行之有效的整改

成果轉化為從嚴治黨的制度機制，加大制度執行力度，把巡察整改成果體現在推動公交事業發展上來。

 

 

 

 

 

2021年10月28日